|
我国电子电器产品管理法则制度建设方面的研究
|
| |
|
全国人大环境与资源保护委会法案室助理巡视员翟勇先生
现在给大家介绍一下我国法律制度建设的情况。我要介绍的情况有三方面的内容，一个是问题的提出，第二个是解决问题的思路，第三个是法律框架研究。
首先第一个问题的提出。这个大家可能都很清楚，现在有关电子废物的法律制度建设，也四个主要原因。一个是电子电器产品的污染问题。第二是电子产品废物资源浪费问题。第三是我们国家法律制度建设滞后，第四是欧盟的指令对我们的影响。
关于电子废物的污染问题，因为近来舆论界报道比较多，我们国家是二三十年来，电子产品应用到各个领域中，它的生产量非常大，到了今天，二三十年的积累，这些电子废物已经纷纷“退役”，变成的电子废物。由于大量电子废物的存在，给国家、社会，特别是给环境造成了威胁。与此同时，我们国家电子废物的生产量还在不断的增加，我看今年统计的数字，大型计算机，大型电子设备还在不断的增加，而且新的设备也在出现。未来这些产品都将成为我们社会当中的垃圾、废物，所以如何应对电子废物的污染问题，应该说是一个很重要的问题。 字串9
第二个方面，电子废物当中有污染物质，这个大家都很清楚，就是六种元素。这六种元素对土地、人力、水源、生物等等有严重的威胁。第三个方面，本来大量的电子废物存在，而且是有毒物质，加上我们国内现在大量民间回收拆解的手段比较落后，增加的电子废物污染，在时间，在范围上都有很大的扩散，所以加剧了电子废物对环境的污染。还有大量外来电子废物入境，通过很多非法的渠道，逃避海关的监管，间如国内，现在在广东一代比较明显，这也是一个污染的来源。这样污染问题向我们提出一个要求，国家应该尽快制定相应的法律法规，遏制这种污染。这是国家环保总局他们在贵屿该的照片，另外国内很多人拍了大量污染的照片，从这几张照片看污染几个形式一个是露天焚烧，一个是烘烤，一个是酸洗，再一个是手工分离。另外一张非常著名的照片，这张照片在国际上是很有影响的。 字串6
第二个方面是关于电子废物资源再利用问题。大家都知道，现在电子产品里包含大量的金属、塑料和玻璃等等。一方面电子废物在污染环境，另一方面我们还在继续开发矿山，二次资源在污染环境，一次资源还在开采，大量的开采同样造成环境的污染，所以如何使二次资源能够充分利用，减少一次矿山的开采，这也是摆在我们面前的任务，也向我们立法界提出了要求。
第三个方面是我要谈谈主要问题，就是我们国家立法滞后的问题。从现在的情况看，现有与电子废物有关的法律，主要有固体废物污染防治法，还有我们人大正在制定循环经济法，这个法有望在明年提交人大常委会审议。第二方面是新政法规，现在以国务院颁布的行政法规，对电子废物的管理还一个都没有。国务院现在正在制定的废旧电子电器回收利用的管理条例，这个条例现在也正在抓紧制定，有可能在今年下半年，或者今年年底，或者明年年初能出来。第三方面是部门规章，部门规章在应对电子废物的问题上相对比较积极主动，而且信息产业部等七部委联合搞的这个电子信息产品污染控制管理办法，这个可以说是最早应对电子废物的部门规章，而且他是很有针对性，针对RoHS。再一个是国家环保总局前不久刚刚颁布的，废气家用电器与电子产品污染防止技术政策。 字串6
立法滞后主要的表现是在这样几个方面。一个是我们国家到目前为止还没有一部专门规范电子电器产品的法律，就是由全国人大，或者常委会颁布的法律当中，没有这样的法律。行政法规现在也没有，但是部门规章已经有了。由于部门规章都是各个部门做的，他存在着一个协调的问题，如何协调，现在国家这方面的协调机制还不是很健全。另外由于部门规章都是各个部门根据各部门的情况，根据管理的具体范围制定的，所以他对于电子废物管理都不是很完整，都是一个部分。另外从它的法律效益上来讲也有很多欠缺，比如说在规定法律责任上，行政法规、部门规章不能设置刑事和民事责任，这是全国人大通过立法法规定的。现在有一部法律跟电子废物相对应联系比较紧密一点，就是有相关固废法。但是固废法是对一般废物的对反，它对于电子产品这种特殊废物没有更多的针对性。这部法律应该说从总体来讲，影响修改比以前有了很大的进步，而且在管理固定废物上有了很多的发展和进步。但是针对电子废物来讲现在有几点不足。首先第一个，就是第五条，他规定了消费者的责任，但是非常不聚集。关于消费者的责任问题，我待会儿在后面再跟大家一块儿探讨。 字串9
第二个是第六条，第六条关于房子经费的投入，规范的也很不理想，最为重要的，或者问题最大的，就是固废法第37条。大家可能看过37条，37条规定规范的是针对电器废物，没有写电子废物，所以这样对未来行政法规的制定设置了一点麻烦。因为大家都知道行政法规很多都是依据法律征用的，如果说未来我们制定的行政法规要是依据法律来制定的话，固废法对电子产品并没有提到，所以这个问题应该说在立法上是一个比较大的问题。再有一个法是清洁生产促进法，大家知道清洁生产是从源头治理，要求清洁生产。按照这个原则，RoHS那一套的原则在这个法里可以体现。但是由于一定的不聚集，他只对应你在生产源头要清洁，有毒有害物质尽量不要放到产品当中，按照这个原则是相关的，但是非常不聚集，操作性很差。 字串6
上一页12 3 下一页
上一篇：国际RoHS的进展情况
下一篇：中龙首次亮相IIC 强调RoHS检测的重要性
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
政府网站： |
中国政府网 国家发展和改革委员会 工业和信息化部 环境保护部 商务部 国家海关总署 |
| |
国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 |
行业网站： | |
| |
|
| |
| |
|
|
|
|
|
主办单位：中国电子绿色制造联盟
京ICP备04000001号 地址：北京市海淀区紫竹院路66号赛迪大厦16层 邮编：100044
技术支持：中国电脑教育网 电话：010-88559646 010-88559651 mail:info_rohs@cce.com.cn |
| 地址：北京市海淀区紫竹院路66号赛迪大厦16层
邮编：100044 |
|
